| 來(lái)源:法治日?qǐng)?bào) | 發(fā)布時(shí)間:2022-09-02 | 瀏覽次數(shù)：315 | |
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今年3月至6月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。這是十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)連續(xù)五年開(kāi)展生態(tài)環(huán)保法律和相關(guān)決定的執(zhí)法檢查。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把美麗中國(guó)作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，我國(guó)深圳印刷廠生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。五年來(lái)，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)把依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為立法、監(jiān)督工作的重中之重，始終抓在手上，開(kāi)展了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護(hù)法等10部生態(tài)環(huán)保法律和相關(guān)決定的執(zhí)法檢查，為依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了人大貢獻(xiàn)。
8月30日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。報(bào)告指出，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)，綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升。
環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善
“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)如期完成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。”報(bào)告顯示，與2015年相比，2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降34.8%、降至30微克/立方米，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高6.3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到87.5%。全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高18.9個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到84.9%，劣V類(lèi)水體比例下降至1.2%。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和實(shí)踐融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面全過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)累計(jì)淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸，2021年煤炭消費(fèi)占比下降到56%，清潔能源消費(fèi)占比提高到25.5%，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)累計(jì)完成造林9.6億畝，占全球人工造林的四分之一。森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長(zhǎng)”，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”，荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，生態(tài)安全屏障越來(lái)越穩(wěn)固。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)保法律體系
環(huán)境保護(hù)工作離不開(kāi)健全的法治建設(shè)。報(bào)告指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)保法律體系已基本形成。
2014年全面修改的環(huán)境保護(hù)法被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)格”的環(huán)境保護(hù)法。2018年，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法。
報(bào)告顯示，本屆全國(guó)人大常委會(huì)先后制定或修改土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等生態(tài)環(huán)保法律17件次，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，正在審議黃河保護(hù)法等3部法律草案。兩次修正刑法，降低環(huán)境與資源保護(hù)犯罪入罪門(mén)檻，將環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)弄虛作假納入刑事制裁范圍，強(qiáng)力震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保類(lèi)法律有30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋水、氣、聲、渣等各類(lèi)污染要素和山水林田湖草沙等各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)，務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。
依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為
法律的權(quán)威在于實(shí)施，為讓法律“長(zhǎng)出牙齒”，相關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)懲重處環(huán)境違法行為，惡意環(huán)境違法勢(shì)頭得到明顯遏制。
報(bào)告顯示，2015年至2021年，全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)累計(jì)下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)106.34萬(wàn)份，罰沒(méi)款數(shù)額總計(jì)695.5億元。生態(tài)環(huán)境部等7個(gè)部門(mén)連續(xù)5年開(kāi)展“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地監(jiān)督管理。
政法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)打重處環(huán)境違法犯罪行為。公安部加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)警種建設(shè)，連續(xù)開(kāi)展“昆侖”等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2015年至2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)破壞環(huán)境資源類(lèi)犯罪案件提起公訴17.5萬(wàn)件28.4萬(wàn)人，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件近30萬(wàn)件；全國(guó)法院共審理一審環(huán)境資源案件97.7萬(wàn)余件，截至2021年底全國(guó)法院共設(shè)立2426個(gè)環(huán)境資源審判組織。
各地還積極推動(dòng)建立聯(lián)席會(huì)議、重大案件會(huì)商督辦、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享等行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。
完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
在環(huán)境保護(hù)法實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，報(bào)告也指出我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，法律實(shí)施不到位的問(wèn)題依然存在。當(dāng)前在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域仍然存在法定責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)、部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位、生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管有待強(qiáng)化、生態(tài)環(huán)保法治體系有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。
對(duì)此，報(bào)告提出了相應(yīng)建議，要健全完善生態(tài)環(huán)保法律體系，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要適時(shí)修改環(huán)境保護(hù)法，增加減污降碳協(xié)同增效、綠色低碳發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，健全環(huán)保管理體制，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制等生態(tài)文明體制改革成果轉(zhuǎn)化為法律制度。
執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分地方法規(guī)與上位法銜接不夠，不少地方環(huán)境保護(hù)條例及水、土壤、固體廢物污染防治條例尚未制定或沒(méi)有及時(shí)修改。對(duì)此，報(bào)告提出，各地要完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合實(shí)際抓緊制修訂生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)。鼓勵(lì)和支持地方開(kāi)展區(qū)域性流域性生態(tài)環(huán)保立法，注重通過(guò)“小快靈”立法增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。
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